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    圳市政协立案提案579件超两成关于经济建设

      发布时间:2018-01-25 11:01

      18日,深圳市政协六届四次会议听取了本届会议提案审查情况报告。截至16日,共收到提案660件。经审查,共立案提案579件。记者了解到,《关于推进深圳一流营商环境建设的建议》《关于抓住粤港澳大湾区契机 推进河套地区科技合作的提案》《关于加快推进深汕特别合作区开发建设的建议》等18件提案被列为重点培育提案。

      总体看,本次会议提案数量与去年持平,质量有所提升,立案率有所提高,选题准、调研深、建议实的提案明显增多。尤其是《关于推进深圳一流营商环境建设的建议》等18件重点培育提案,提出了与内地省市合作“深圳总部+飞地制造”、借鉴国际经验打造分享经济示范城市等建设性意见建议。

      由深圳市政协经济委员会提交的《关于推进深圳一流营商环境建设的建议》,是18件重点培育提案之一。该提案提出,一定的产业发展用地和发展空间是建设良好营商环境的基础条件,面对深圳土地空间有限的硬约束条件,建议深圳积极发展“飞地经济”,拓展产业发展空间。

      “发展‘飞地经济’是解决土地束缚的有效途径。”该提案建议,深圳一方面要抓住深汕特别合作区体制机制调整的重大历史契机,加快合作区公共配套基础设施建设,积极引进有实力的企业和机构参与产业园区开发建设,积极探索多元投资机制和竞争经营机制,打造“飞地”模式示范区。另一方面,要积极与内地有关省市联系,以市场化为核心,以“深圳总部+飞地制造”发展模式,以“纵向形成产业链、横向形成服务链”为发展思路,合作共建产业园区。要组织行业协会、企业家、政府职能部门深入内地合适地区考察,共同探讨合作发展道路。

      另一重点培育提案《关于加快推进深汕特别合作区开发建设的建议》同样聚焦“飞地经济”。由农工党深圳市委会提交的这份提案指出,自2011年5月广东省委、省人民政府批准设立“深汕特别合作区工作委员会”和“深汕特别合作区管理委员会”以来,由于规划未明确、体制未理顺等原因,深汕特别合作区的发展一度停滞,直至2014年,各项工作才得以全面展开。2017年9月,广东省委、省政府下发文件,对深汕特别合作区的体制机制进行调整,明确深汕特别合作区成为深圳市的一个经济功能区。

      “目前深汕特别合作区发展面临区域定位较低、行政管理体制机制不完善、产业发展目标不明确、基础设施建设滞后等问题。”针对这些问题,农工党深圳市委会建议,将深汕特别合作区升级为国家级区域合作经济开发区,将合作区建设上升为国家战略;将合作区申报为深圳综合行政体制改革特区,在机构上进行体制性创新的再探索,在行政上进行扁平化管理的再升级,把合作区作为深圳市综合行政体制改革的试验田。同时,当条件成熟时,可争取申请合作区为国家级自贸区、免税区,给予合作区更多的配套优惠政策。

      由民革深圳市委员会提交的《关于创新政府监管,引领分享经济新业态的提案》指出,深圳是分享经济“用户大市”,2017年7月深圳各共享单车企业累计注册用户2120万,是全国移动互联网移动出行渗透率最高的城市。但遗憾的是,深圳并不是分享经济企业总部落户大市。2016年深圳分享经济企业数量仅为北京的四分之一、上海的二分之一,分享经济市值前十位的企业都不在深圳。

      “深圳作为国际创新城市,因创新立市、因创新强市,也应在政府监管上有所创新,以引领分享经济新业态。”民革深圳市委员会认为,在分享经济发展背景下,政府在监管上应尊重市场、包容创新,保持政府监管的谦抑性。特别是针对某些暂时无法看清发展的行业,需要一定的战略性模糊,“让飞一会儿”。

      以互联网租赁自行车为例,互联网租赁自行车在满足公众出行需求、有效解决城市交通“最后一公里”问题、缓解城市交通拥堵、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用,有力推动了分享经济发展。针对目前存在的少数车辆乱停乱放、车辆运营维护不到位等问题,民革深圳市委员会建议相关部门在出台监管政策之前,充分吸取网约车管理暂行办法的经验与教训,避免过多干预,以免扼杀行业发展,也便于为地方实验留出制度空间。

      民革深圳市委员会还建议,理清政府与市场的边界,将政府监管的出发点和落脚点定位于持续激励创新和改革。在企业与政府之间,应做到政府管理“去保姆化”,行业发展市场化。政府应把监管的出发点和落脚点定位于持续激励创新和改革,引入市场竞争,并不断提升公众的满意度。就网约车监管而言,顺应潮流积极变革,比行政指令更有效。建议相关主管部门尽快启动《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》立法后评估工作并根据评估结果提出修改意见。引导出租车与网约车融合发展,共同进步。

      “借鉴国际经验,打造深圳分享经济示范城市。”民革深圳市委员会认为,当下,各种分享经济模式越来越成为人们不可或缺的消费平台,也成为经济发展的新亮点。据统计,英国分享经济市场达5亿英镑,英国设定将伦敦建设成为“分享经济全球中心”的战略地位,并将利兹和曼彻斯特定位为分享经济试点城市,为当地创造分享经济环境、鼓励大家分享交通、公共场所以及卫生和社保。他山之石可以攻玉。“作为改革开放的创新城市,深圳应该主动拥抱市场变化,借鉴国际经验,创新政府监管,吸引分享经济独角兽企业落户深圳,打造中国分享经济示范中心。”

      由深圳市政协港澳台侨和外事委员会提交的《关于抓住粤港澳大湾区契机,推进河套地区科技合作的提案》提出,在粤港澳大湾区这一政策窗口机遇期,深港应加强在创新科技领域合作,使深港成为领先全国,乃至冲击世界第一的创新科技核心城市。

      该提案认为,深圳与香港在科创领域优势互补。目前,深圳在引领高新科技产业发展上全国领先,高新技术产业成熟,科研成果转化能力出众,已在全球创科产业链中拥有一席之地。香港则拥有优质的高等教育系统和研究中心、全球尖端的前沿基础科学研究能力、对海外投资及全球人才的吸引力以及世界领先的知识产权法律保障体系。深港双方在科研领域优势互补,并在《2017年全球创新指标》中被誉为全球排名第二的创新科技城市群。

      河套地区港深创新及科技园对深港双方创新科技发展具有重要意义。但目前,河套地区开发仍然存在深圳河北岸配套地区发展定位不清晰、在双方联动体制机制上仍有待创新等问题。为此,深圳市政协港澳台侨和外事委员会建议:构筑“1+3大河套创新区”的发展格局,提升河套发展定位;深化制度创新,促进河套地区生产要素自由流动;鼓励科技企业于河套布点,共建国家级国际科技研发中心,吸引全球尖端科研人才;推动“产学研”结合,打造河套成为科研成果转化基地;扩大河套地区辐射广度,拓展为深圳河两岸创新走廊。

      深港要融合发展,生产要素自由流动尤为关键。对此,该提案建议深圳市科创委在落实河套地区配套制度上,学习欧盟地区经验,使河套地区成为粤港澳大湾区要素自由流动试验区,在今后几年中可协调本市各相关职能部门,分步推出有关制度,具体包括:提供更为便利快捷的通关手续;为双方认可的海内外人员提供最为便利的出入境工作安排,香港可以考虑在人才引进上采取新的签证制度或为大河套区专设相关的签证绿色通道;对深方区域内的企业,其聘用香港籍员工、其他外籍员工、拥有境外永久居民身份的员工、归国留学人员等,个人所得税参照香港税法征收,或提供补贴;向国家申请取消跨境科研拨款的限制,方便专项资金更为流通;对进口科研设备免征关税。