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    深圳将修正“特区审计监

      发布时间:2018-01-17 02:41

      以往深圳“以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据”的情况将出现改变,列入深圳市预选中介机构库的社会中介机构审核将替代审计机关的结算审计。1月10日,深圳市政府提请审议《〈深圳经济特区审计监督条例等三项法规修正案(草案)》(以下简称“修正案”),拟作出这一修正。

      深圳从1998年开展政府投资项目审计,深圳市会先后于2001年2月和2004年6月通过了《深圳经济特区审计监督条例》《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》,2003年3月通过的《深圳经济特区政府投资项目管理条例》也有部分条款涉及政府投资项目审计事项。2017年2月,全国会法工委要求各省、自治区、直辖市会对地方性法规中“以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据”的有关规定开展自查清理,认为这一规定存在法律问题:一是扩大了审计决定的法律效力范围;二是限制民事权利,超越了地方立法权限。通过自查,深圳发现上述3个条例中有相似法律问题。

      “修正案”指出,从当时情况看,这些条款属于特区法规创新,有利于确定政府投资项目审计监督的法律效力,解决政府投资项目建设中存在的高估冒领、损失浪费等问题,防止国有资产流失。深圳市审计局提供的数据显示,从1998年成立至2017年6月底,该局投资审计专业局共出具政府投资项目审计报告17887份,审计金额6587亿元,审计核减339亿元。而且,审计结论基本获得了被审计单位和相关单位的认可,至今未发生诉讼案件,只发生过一宗行政复议案件。

      经研究,深圳市政府在提请审议的“修正案”中表示,将删除此前相关条例中直接规定以审计结果作为竣工结算依据的条款,并相应修改扩大审计法律效力范围的条款。

      另一方面,深圳工程造价咨询中介市场已经比较成熟,根据深圳市审计局统计,深圳这一审计核减率已从2008年的4%左右,下降到2016年的1.8%。在中介机构的专业服务下,建设单位建设合同管理和真实造价水平已逐步接近。因此,今后拟以列入市预选中介机构库的社会中介机构审核替代审计机关的结算审计。授权社会中介机构的管理办法由深圳市审计部门会同市财政、发展改革、住房建设部门另行制定。

      同时,审计部门将加大对社会中介机构的抽查监督力度,发现出具虚假报告等违法违规行为,将立即从市预选中介机构库中剔除,公开曝光纳入失信黑名单并通报给其他城市;涉嫌犯罪的,一律移送司法机关追究刑事责任。另外,深圳市政府还考虑在财政部门设置有关机构,负责选择社会中介机构和复核社会中介机构的结算审核意见等工作。

      据悉,为做好立法修改后的过渡,从2018年1月起设置一年过渡期。过渡期前已报审的项目,仍继续执行原有模式;尚未报审的项目,由社会中介机构出具审核意见,由建设单位核准后报财政部门拨付工程款。

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